Heil Péter: Ideiglenesen alkalmatlan!
Heil Péter írása.
A baj mindig csőstül jön – tartja a mondás, és nagyon úgy néz ki, hogy ez most a magyar–EU-kapcsolatokra is igaz. Nem elég az uniós szerződésben foglalt alapértékek és alapvető polgári jogok megsértése miatt indult, ún. 7-es cikkely szerinti eljárás. Nem elég, hogy Magyarország lassan hat hónapja nem jut hozzá több ezer milliárd forint EU-támogatáshoz. Az Európai Parlament a múlt héten újabb frontot nyitott az Orbán-kormány ellen.
A FIDESZ bűneit ostorozó, most már sokadik határozatuk tervezetében az euro-képviselők azt követelték, hogy Magyarországtól vegyék el az Unió Tanácsának – a tagállami szakminiszterek döntéshozó testületének – soros elnökségét, melyet 2024 második félévében kellene betöltenie. Példátlan ötlet, és példátlan gyalázat Magyarországnak. Már megint.
Az EU Tanács a tagállami érdekek képviseletének színtere, az Unió két egyenrangú jogalkotó testületének egyike. Bármilyen uniós jogszabály megszületéséhez a Tanács és a Parlament megállapodása, egyetértése szükséges. A Tanács soros elnöksége két szempontból fontos alkalom egy-egy tagállam számára. Egyrészt azért, mert lehetőséget ad arra, hogy fél évig – bizonyos határok között – előtérbe állíthassa azokat a témákat, amelyek számára érdekesek. Másrészt azért, mert fél évig ő próbálkozhat azzal, hogy az EU napirendjét aktuálisan meghatározó ügyekben összehozza a közös álláspontot. És ha ezt a gyakorta bonyolult feladatot becsülettel, hatékonyan végzi, azzal jelentősen megnövelheti tekintélyét, megkönnyítve, hogy a későbbiekben elérje saját céljait is.
Azt, hogy Magyarország jelenleg alkalmatlan a soros elnökség betöltésére, a brüsszeli folyosókon már hónapok óta hallani. A probléma formális része az, hogy az Orbán-kormány aligha elnökölhet olyan vitákat a jogállami eljárásban, illetve a 7-es cikk szerinti eljárásban, amelyeknél éppen az ő jogsértéseiről van szó. De ennél is nagyobb súllyal esik latba az a tény, hogy a magyar vezetés az elmúlt néhány évben olyan sikeresen amortizálta le bizalmi indexét, ami lehetetlenné teszi, hogy eredményesen ellássa a semleges és önzetlen közvetítő – ahogy az angol mondja: az honest broker – szerepét. Nem beszélve arról, hogy a soros elnökség, ha nem is első helyen, de hivatali ideje alatt az Uniót a külvilág felé is képviseli, állandó szereplője a nemzetközi híreknek, egy kicsit az Unió arca. És a jelek szerint nem sokan akarják, hogy ez az arc 2024 második felében Orbán Viktoré legyen.
Szó, ami szó, az előzmények is meglehetősen ominózusak. Magyarország 2011 első felében már volt az EU soros elnöke – és azt a periódust ugyancsak botrányok kísérték. A kedélyeket akkoriban a frissen megszületett médiatörvény korbácsolta fel, amely a magyar jogállam és a demokrácia lebontásának egyik legelső, emblematikus lépése volt. Az Európai Parlamentbe eredetileg elnökségi programját ismertetni érkezett Orbán Viktort szinte csak a sajtószabadságról kérdezték. Ezt követően, több fontos ügyben – a soros elnökséget szándékosan háttérbe szorítva – Herman van Rompuy, az állam- és kormányfők tanácsának állandó elnöke ragadta magához a kezdeményezést. A magyar elnökség legnagyobb nemzetközi, sőt világpolitikai eseményének szánt keleti partnerségi konferenciát pedig egyszerűen áttették a sorban utánunk következő lengyelek félévére.
A jól végzett elnökségben rejlő lehetőségeket jól mutatja, hogy az akkori lengyel miniszterelnök, Donald Tusk, három évvel később van Rompuytól maga vehette át az állam- és kormányfők Tanácsának állandó elnöki posztját, ami az EU három legfontosabb közjogi méltóságának egyike. Magyar kollégája viszont épp a magyar soros elnökség idején indult el azon a lejtőn, amelyen azóta sem tud megállni. Orbán nagyjából azóta áll „Brüsszellel” folyamatos háborúban. Mert a sajtószabadság megtámadása után következett a demokratikus alkotmány leváltása a FIDESZ alaptörvényével, az igazságszolgáltatás fokozatos elfoglalása, az egyoldalúan a kormánypártra szabott választási törvény, az Európában soha nem látott méreteket öltő korrupció és nepotizmus, az uniós jog sorozatos, szándékos megsértése, több mint húsz elbukott per az Európai Bíróság előtt, a Norvég Alap körüli botrány, az EU több fontos nemzetközi megállapodásának megtorpedózása, az orosz agresszió áldozatává vált Ukrajna megsegítésének folyamatos akadályozása. És a lista korántsem teljes. Így jutottunk el oda, hogy az Európai Parlament – a 2022-es Delbos-Corfield jelentés szerint – Magyarországot ma már nem is tekinti szabad, demokratikus országnak. A Bizottság és a tagállamok pedig – közös döntéssel – tavaly decemberben befagyasztották a Magyarországnak szánt felzárkóztatási támogatásokat.
A 2024-es magyar elnökség megtorpedózására irányuló javaslatot a kormány a szokásos ingerültséggel utasította vissza. Az európai ügyekért is felelős Varga Judit szerint „Ebben a kérdésben az Európai Parlamentnek nem osztottak lapot.” Gulyás Gergely kancelláriaminiszter azt mondta: „a következménye ennek a minden bizonnyal elfogadandó határozatnak (…) annyi, mint hogyha az azeri parlament döntene hasonlóan. De nem akarnám az azeri parlamentet azzal megsérteni, hogy az Európai Parlamenttel hasonlítom őket össze.” A mindig érdes modorú Kovács Zoltán, nemzetközi kommunikációért felelős államtitkár, pedig készségesen bemondta a tutit: „Tisztában vagyunk a valódi okkal: nem tetszik nekik, hogy Magyarország békepárti, és bele akarnak kényszeríteni minket a háborúba.”
Az Orbán-kormány válasza tehát most is pontosan olyan, mint 12 éve mindig: bármilyen kritika makacs, sértődött elutasítása, megoldáskeresés helyett terelés, hazug pávatánc, durva hangvételű, személyeskedő nyilatkozatok, vádaskodások szűnni nem akaró áradata.
Állítsuk mindezt még egyszer szembe a soros elnökség feladatával: a bonyolult kompromisszumokat okosan, csendesen, hatékonyan nyélbe ütő, önzetlen közvetítő szerepével. Nos hát, ezért futkos sokak hátán a hideg a közelgő magyar elnökségre gondolva.
De vajon meg tudja-e akasztani a Parlament a magyar EU-elnökséget? Egyfelől, a soros elnökségek sorrendjéről végső soron valóban a Tanács dönt, és az EP-vel ebben nem kell konzultálnia. Ez azonban messze nem jelenti azt, hogy az EP ilyetén állásfoglalását a tagállamok egyszerűen figyelmen kívül hagyhatnák. A Parlament ugyanis elvben megteheti például, hogy a magyar elnökség idejére felfüggeszti azokat a háromoldalú egyeztetéseket, az ún. trilógusokat, amelyek nélkül európai jogszabály nem jöhet létre. 2024 második felében – a júniusban esedékes európai parlamenti választásokat követően – az EU napirendjét főleg az új Európai Bizottság felállítása határozza majd meg. Ez azonban távolról sem jelenti azt, hogy az Unió fogaskerekei megállhatnának. A Tanácsnak továbbra is dolgoznia kell, különösen, ha folytatódik az Ukrajna elleni orosz agresszió. Olvasva a nemzetközi sajtót, tényleg kevesen tudják elképzelni, hogy a „vétókirály” magyar kormány ilyen válságos időkben a Tanácsot miként vezethetné. Az osztrák Die Presse egyenesen „előre bejelentett katasztrófáról” írt. Daniel Freund, befolyásos német EP képviselő még ennél is tovább ment, amikor azt mondta: „Autokratákkal nem tárgyalunk törvényekről.” Egyúttal pedig felvetette, hogy a magyar elnökség képviselőit az EP épületéből egyszerűen ki kellene tiltani. Orbánék számára további gondot jelent, hogy – ha a Tanács valóban napirendjére tűzné a kérdést – a számukra hátrányos döntést nem tudnák megvétózni. Ahhoz ugyanis elég lenne a tagállamok minősített többsége. Ugyanaz a többség, amely tavaly decemberben a Magyarországnak szánt EU-források felfüggesztéséről döntött.
Hogy a végén valóban elfajulnak-e ennyire a dolgok, egyelőre nem tudhatjuk. A felvetés valóban példátlan. Még így, javaslat formájában is rendkívül súlyos. Az Európai Unió szellemével az ilyen konfrontáció teljesen ellentétes. Ha tehát a magyar elnökséget tényleg elvennék, vagy akár csak el is halasztanák, azzal az Unió és a magyar kormány közötti feszültség újabb szintet lépne. A következmények pedig beláthatatlanok lennének. Az elmúlt tizenkét év sorozatos nézeteltérései mára az együttműködés alapjait megkérdőjelező, mély konfliktussá értek. Az állandó, durva konfrontáció politikájával Orbán mostanra az összes uniós intézményt maga ellen hangolta. Az állam és kormányfők értekezletein a miniszterelnök magányos lidércként kóborol az asztalok között. A magyar diplomaták Brüsszelben végletesen elszigetelődtek. Javaslataikat a többi tagállam rendszerint mély közönnyel fogadja. Az egykor legfontosabb szövetséges német jobboldal is régen elengedte Orbán kezét, és egyre hangosabban tiltakozik a német cégeket a magyar piacról erőszakkal kiszorítani igyekvő kormányzati politika ellen.
A legközelebbi szomszédainkat tömörítő Visegrádi együttműködés halott, az egyeztetések helyette más formátumokban zajlanak. Az évezrede legjobb barátnak tartott lengyelek láthatólag nem hajlandók tolerálni, hogy Orbán Viktor a megtámadott Ukrajnával szemben az orosz agresszor mellé állt, és hátat fordítottak Magyarországnak. Az osztrák kormány az ezernyi embercsempész elengedése miatt a határellenőrzés újbóli bevezetésével fenyeget. Kiemelt ügyekben egyre-másra születnek a magyar vétót megkerülő döntések, akár a NATO-ban is. A létfontosságú EU-források pedig az érintett EU-biztos friss nyilatkozata szerint – mondjon akármit Navracsics Tibor – még mindig messze vannak. Kézzelfogható közelségben van ugyanakkor az a nap, amikor a magyar diákok újra kiszorulhatnak a nyugat-európai egyetemekről.
Ami tehát a magyar elnökség felmondása körüli vitát igazán aggasztóvá teszi, az nem a konkrét ügy – hanem az egyre hosszabb, egyre rosszabb, egyre egyértelműbb trend. Az az egyre gyorsuló örvény, amelybe Magyarország kormánya belemanőverezte magát. Mert ha a HUXIT, Magyarország kilépése az Európai Unióból, egyszer tényleg bekövetkezne, az pontosan ilyen epizódokon keresztül lopakodna be az életünkbe. A kijárat felé vezető út jelentős részét már meg is tettük. Orbán Viktor álmában már a kilincsért nyúl.